Una macchina amministrativa con sistemi di controllo ritenuti insufficienti, procedure interne che avrebbero mostrato margini di vulnerabilità e un circuito documentale capace, in alcuni casi, di lasciare gli atti fuori dalla piena disponibilità degli uffici competenti. È questo lo scenario che emerge dalle verifiche ispettive condotte sull’attività del Comune di Castellammare di Stabia prima del provvedimento di scioglimento dell’ente per infiltrazioni della criminalità organizzata.
Al centro dell’analisi non ci sarebbero soltanto singoli episodi, ma un problema più ampio legato al funzionamento dei meccanismi interni di controllo e alla capacità dell’amministrazione di intercettare tempestivamente situazioni potenzialmente critiche. Secondo quanto ricostruito nelle attività di verifica, particolare attenzione sarebbe stata riservata anche al sistema di protocollo informatico dell’Ente, considerato un elemento decisivo per garantire tracciabilità, trasparenza e corretta circolazione degli atti.
Dalle verifiche sarebbe emerso che alcuni documenti assegnati ai dirigenti potevano rimanere nelle relative scrivanie virtuali senza un automatico trasferimento agli uffici chiamati alla successiva istruttoria. Una dinamica che, secondo gli ispettori, avrebbe rappresentato una criticità non soltanto tecnica, ma organizzativa, perché avrebbe consentito che atti protocollati restassero nella disponibilità di pochi soggetti senza necessariamente entrare nel circuito operativo degli uffici competenti.
Un ulteriore elemento di attenzione avrebbe riguardato la gestione delle autorizzazioni di accesso alla documentazione. La configurazione del sistema, infatti, avrebbe previsto livelli differenti di visibilità: alcuni uffici con accesso limitato ai propri procedimenti, altri invece con possibilità di consultare un n
umero molto più ampio di protocolli dell’Ente. Una situazione che, secondo le valutazioni emerse dalle verifiche, avrebbe creato una sovrapposizione tra ambiti politico-istituzionali e funzioni amministrative, con il rischio di una conoscenza non uniforme delle informazioni.
Il tema centrale indicato nelle valutazioni ispettive riguarda dunque la tenuta dei presidi interni: il protocollo, nato per assicurare ordine, trasparenza e tracciabilità, avrebbe mostrato secondo gli accertamenti alcune fragilità nella gestione concreta dei flussi documentali. In particolare, l’attenzione si sarebbe concentrata sul rischio che determinati atti potessero non seguire tempestivamente il percorso amministrativo previsto, mentre risultavano accessibili a soggetti non direttamente coinvolti nell’iter istruttorio.
Le verifiche avrebbero inoltre evidenziato un quadro più generale di permeabilità dell’apparato comunale rispetto a interlocuzioni esterne, con particolare riferimento alla presenza negli uffici di amministratori, tecnici e soggetti estranei alla struttura burocratica. Un contesto che, secondo gli accertamenti, avrebbe favorito il proliferare di relazioni informali difficilmente tracciabili e quindi potenzialmente esposte a condizionamenti.
Il nodo centrale, dunque, non sarebbe rappresentato soltanto da eventuali singole anomalie, ma dalla capacità complessiva dell’amministrazione di dotarsi di anticorpi organizzativi efficaci: controlli tempestivi, filtri automatici, separazione dei ruoli e procedure in grado di impedire che soggetti esterni possano incidere sui percorsi decisionali dell’Ente.
Un quadro che, nella valutazione degli ispettori, avrebbe contribuito a delineare una situazione di vulnerabilità della struttura amministrativa, incidendo sui principi di imparzialità, autonomia e buon andamento dell’azione pubblica.